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錨定“十五五”發(fā)展目標

推動美麗中國建設(shè)取得新的重大進展

生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋

習近平總書記指出，“制定中長期規(guī)劃指導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展，是我們黨治國理政的一種重要方式”。十四屆全國人大四次會議通過的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》），準確把握我國發(fā)展的歷史方位，科學研判“十五五”時期發(fā)展環(huán)境，明確了我國經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務(wù)和重大舉措，將“美麗中國建設(shè)取得新的重大進展”作為“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標之一，并設(shè)專章對“加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型建設(shè)美麗中國”作出重大部署。我們要深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，認真落實黨的二十屆四中全會部署，準確把握《綱要》的重大要求和目標任務(wù)，加快建設(shè)人與自然和諧共生的美麗中國。

一、深刻認識“十四五”美麗中國建設(shè)取得的重大成就

《綱要》系統(tǒng)總結(jié)“十四五”我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得的重大成就，并進一步對美麗中國建設(shè)成效作出充分闡述，在新的起點續(xù)寫了新時代舉世矚目的生態(tài)奇跡和綠色發(fā)展奇跡。過去五年，在習近平生態(tài)文明思想科學指引下，各地區(qū)各部門深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，積極推動綠色低碳發(fā)展，生態(tài)環(huán)境保護取得新的重大進展和成效，美麗中國建設(shè)邁出重大步伐。

一是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。2025年全國PM_2.5濃度降至28微克/立方米、5年累計下降20%，優(yōu)良天數(shù)比例達到89.3%、創(chuàng)有監(jiān)測以來最好水平，“十四五”期間重污染天數(shù)減少25%。全國地表水Ⅰ—Ⅲ類水質(zhì)斷面比例達到91.4%，長江、黃河干流全線水質(zhì)連續(xù)多年保持Ⅱ類，受污染耕地安全利用率連續(xù)5年保持在90%以上。生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量穩(wěn)中向好，森林覆蓋率超過25%，人民群眾生態(tài)環(huán)境滿意度連續(xù)多年超過90%。

二是綠色低碳轉(zhuǎn)型步伐加快。大力推動產(chǎn)業(yè)、能源、交通運輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，累計完成9.9億噸粗鋼產(chǎn)能、3.9億噸焦化產(chǎn)能、4.7億噸水泥熟料產(chǎn)能超低排放改造。建成全球規(guī)模最大的碳排放權(quán)交易市場。我國運行和在建核電站總規(guī)模躍居世界第一，可再生能源發(fā)電裝機規(guī)模歷史性超過煤電，全社會每消費10度電中就有近4度是綠電。新能源汽車市場滲透率超過50%，重點行業(yè)清潔運輸比例達到79%，高質(zhì)量發(fā)展的綠色底色更加鮮明。

三是生態(tài)環(huán)境治理體系更加完備。美麗中國建設(shè)實施體系基本建立，分級分類啟動美麗中國先行區(qū)建設(shè)。黨中央、國務(wù)院印發(fā)《生態(tài)環(huán)境保護督察工作條例》，動真碰硬開展9批次督察。建成全球規(guī)模最大、要素最齊全的國家生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，深入推進智慧化監(jiān)測、非現(xiàn)場執(zhí)法“兩場變革”。核與輻射安全監(jiān)管、生態(tài)安全得到有效保障。

四是全球環(huán)境和氣候治理貢獻充分彰顯。堅定踐行“雙碳”承諾，宣布新一輪國家自主貢獻，推動《聯(lián)合國氣候變化框架公約》歷次締約方大會達成積極成果。成功舉辦《生物多樣性公約》第十五次締約方大會，推動達成具有里程碑意義的“昆明—蒙特利爾全球生物多樣性框架”。深入推進氣候變化南南合作和綠色“一帶一路”建設(shè)，實現(xiàn)由全球環(huán)境治理參與者到引領(lǐng)者的重大轉(zhuǎn)變。

二、牢牢把握“十五五”美麗中國建設(shè)的重大部署

《綱要》深刻闡明國家戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點，引導(dǎo)規(guī)范社會主體行為，是“十五五”時期我國全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的宏偉藍圖?！毒V要》對未來5年美麗中國建設(shè)主要目標和戰(zhàn)略部署作出全面規(guī)劃，明確了任務(wù)書和路線圖，為美麗中國建設(shè)提供了方向指引。

（一）系統(tǒng)研判美麗中國建設(shè)形勢挑戰(zhàn)。《綱要》深刻闡述了當前我國發(fā)展環(huán)境面臨的深刻復(fù)雜變化，為全面、準確、客觀把握美麗中國建設(shè)方位提供了科學坐標。從國際看，全球環(huán)境議題與政治、經(jīng)濟議題深度交織融合，綠色低碳領(lǐng)域國際競爭加劇，環(huán)境治理面臨更多不確定性。從國內(nèi)看，生態(tài)環(huán)境保護結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解，發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型內(nèi)生動力不足，環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題時有發(fā)生，生態(tài)環(huán)境高風險態(tài)勢尚未根本改變。但也要認識到，我國擁有超大規(guī)模市場，經(jīng)濟韌性強、潛力大、活力足，新質(zhì)生產(chǎn)力穩(wěn)步發(fā)展，科技創(chuàng)新厚積薄發(fā)，為推進高水平保護提供了諸多有利條件。

（二）科學設(shè)定美麗中國建設(shè)目標指標?！毒V要》細化提出“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展20項主要指標。在美麗中國建設(shè)方面，圍繞降碳減污、生態(tài)環(huán)保等提出5項約束性指標，包括到2030年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放累計下降17%，非化石能源占能源消費總量比重達到25%，地級及以上城市PM_2.5濃度降至27微克/立方米以下，優(yōu)良水體比例達到85%，森林覆蓋率達到25.8%等。這一指標體系既是對2035年“美麗中國目標基本實現(xiàn)”遠景目標的階段性分解，又充分考慮了今后五年的發(fā)展基礎(chǔ)與轉(zhuǎn)型節(jié)奏，經(jīng)過努力是可以實現(xiàn)的。

（三）全面部署美麗中國建設(shè)戰(zhàn)略任務(wù)?！毒V要》對建設(shè)美麗中國作出具體部署，提出積極穩(wěn)妥推進和實現(xiàn)碳達峰、持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量、提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性穩(wěn)定性持續(xù)性、加快形成綠色生產(chǎn)生活方式等4方面重大舉措，強調(diào)統(tǒng)籌發(fā)展和減排、扎實開展碳達峰行動，堅持環(huán)保為民、加快推動環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理、統(tǒng)籌自然恢復(fù)和人工修復(fù)，加快發(fā)展方式綠色低碳轉(zhuǎn)型、形成綠色生產(chǎn)新方式和生活新風尚。這些舉措立足全局、著眼長遠，具有很強的指導(dǎo)性針對性操作性，為以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，指明了清晰的方法路徑。

（四）統(tǒng)籌謀劃美麗中國建設(shè)重大工程?！毒V要》圍繞推動未來五年目標任務(wù)落實落地，統(tǒng)籌考慮戰(zhàn)略性、牽引性和連續(xù)性，提出6方面109項重大工程。在建設(shè)美麗中國方面，部署18項重大工程，涉及碳達峰碳中和、環(huán)境質(zhì)量提升、生態(tài)保護修復(fù)等領(lǐng)域。這些重大工程兼顧當前和長遠，既涉及“硬投資”也包含“軟建設(shè)”，是實施好《綱要》的有力抓手，也是全面推進美麗中國建設(shè)的重要支撐。《綱要》進一步明確，強化政策協(xié)同保障，堅持項目跟著規(guī)劃走、資金和要素跟著項目走、監(jiān)管跟著項目和資金走，加快重大工程項目審批核準，為更好發(fā)揮重大工程項目強基礎(chǔ)、補短板、增后勁重要作用注入了持久活力。

三、奮力推動“十五五”美麗中國建設(shè)取得新的重大進展

“十五五”時期是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時期，也是美麗中國建設(shè)承上啟下、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)的關(guān)鍵時期。我們要牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，認真抓好《綱要》貫徹落實，以碳達峰碳中和為牽引，統(tǒng)籌推進高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護，全面改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，筑牢生態(tài)安全屏障，增強綠色發(fā)展動能，加快打造青山常在、綠水長流、空氣常新的美麗中國。

一是持續(xù)深入推進污染防治攻堅。堅持環(huán)保為民，全面落實精準科學依法治污，更加注重源頭治理，深入打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。進一步消除重污染天氣，更加注重小微水體治理，推進農(nóng)村黑臭水體整治，解決好老百姓家門口的噪聲、餐飲油煙、惡臭異味等環(huán)境問題。加強環(huán)境風險防控，實施固體廢物綜合治理行動，深入推進新污染物治理。加快落實以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度。實施生態(tài)環(huán)境法典，完善生態(tài)環(huán)境標準、監(jiān)測、評價和考核制度。

二是持續(xù)加強生態(tài)保護和修復(fù)監(jiān)管。統(tǒng)籌推進重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程，嚴格落實生態(tài)保護紅線管理制度，開展生態(tài)保護修復(fù)成效評估。強化生態(tài)破壞問題排查整治，嚴肅查處違規(guī)開礦、圍湖占湖、毀林毀草等違法違規(guī)行為。扎實推進生物多樣性保護重大工程。完善多元化生態(tài)補償機制。加強重要江河湖庫系統(tǒng)治理和生態(tài)保護。

三是積極穩(wěn)妥推進和實現(xiàn)碳達峰。推動實施碳排放總量和強度雙控制度，完善碳排放統(tǒng)計核算體系，健全產(chǎn)品碳足跡管理體系。擴大全國碳排放權(quán)交易市場覆蓋范圍，豐富交易品種和方式，加快全國溫室氣體自愿減排交易市場建設(shè)。完善適應(yīng)氣候變化工作體系，積極參與和引領(lǐng)全球氣候治理。

四是加快形成綠色生產(chǎn)生活方式。突出節(jié)約優(yōu)先、強化政策激勵、引導(dǎo)全社會參與。深入推進生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，協(xié)同優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。推動工業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、能源等重點領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型。完善促進綠色低碳發(fā)展的財稅、金融、投資、價格、環(huán)保等政策。健全綠色消費激勵機制，推廣綠色低碳生活方式。

五是推動構(gòu)建美麗中國建設(shè)新格局。健全美麗中國建設(shè)實施體系和推進落實機制，組織美麗中國建設(shè)成效考核，統(tǒng)籌推進京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)美麗中國先行區(qū)建設(shè)，建設(shè)美麗藍天、美麗河湖、美麗海灣、美麗城市、美麗鄉(xiāng)村等“美麗單元”，讓人民群眾真真切切感受到多姿多彩的大美中國。